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企業(yè)信息公示暫行條例解讀
發(fā)布時間:2015年2月4日 瀏覽:5591 次
  國務院總理李克強簽署國務院令,公布《企業(yè)信息公示暫行條例》,自2014年10月1日起施行。日前,國務院法制辦、工商總局負責人就《企業(yè)信息公示暫行條例》的有關問題回答了記者的提問。
  問:為什么要出臺《企業(yè)信息公示暫行條例》?
  答:國務院2014年2月7日批準發(fā)布的《注冊資本登記制度改革方案》(以下簡稱《改革方案》),將注冊資本實繳登記制度改為認繳登記制度,同時取消了企業(yè)年檢制度。推進注冊資本登記制度改革是簡政放權、放管結合的重要舉措,有力支撐了穩(wěn)增長和保就業(yè),有力激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力。建立企業(yè)信息公示制度,是保障注冊資本登記制度改革順利實施的重要制度支撐,是轉變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強事后監(jiān)管的重要舉措。建立企業(yè)信息公示制度,有利于通過運用信息公示、社會監(jiān)督等手段保障公平競爭,強化對企業(yè)的信用約束,保護交易相對人和債權人利益,保證交易安全,維護市場秩序。為了從法律上規(guī)范和固定這一重要事后監(jiān)管制度創(chuàng)新,有必要制定《企業(yè)信息公示暫行條例》。
  問:制定條例的總體思路是什么?
  答:今年《政府工作報告》明確提出,要堅持放管并重,加強事中事后監(jiān)管,對違背市場競爭原則和侵害消費者權益的企業(yè)建立黑名單制度,讓失信者寸步難行,讓守信者一路暢通,讓市場主體不斷迸發(fā)新的活力。制定條例的總體思路就是在大幅度放寬市場主體準入條件的同時,要求企業(yè)真實、及時公示信息,保障社會公眾特別是交易相對人準確了解企業(yè)經(jīng)營狀況,明確企業(yè)承擔信息公示的主體責任,政府承擔職責范圍內(nèi)的公示責任和監(jiān)管責任,努力形成企業(yè)“一處違法、處處受限”的信用約束機制,促進企業(yè)誠信自律,創(chuàng)造良好市場經(jīng)營環(huán)境。
  問:條例對企業(yè)公示信息作了哪些方面的規(guī)定?
  答:企業(yè)是最重要的市場主體,其主動公示生產(chǎn)經(jīng)營活動中形成的企業(yè)信息,對交易當事人和其他利害關系人了解交易信息、便捷交易行為、提高交易效率、保護交易安全等有著重要意義。條例規(guī)定了企業(yè)年度報告公示和即時公示制度。
  一是建立企業(yè)年度報告公示制度。條例按照《改革方案》的要求,明確企業(yè)年度報告的報送期間、公示程序和公示載體,并把年度報告內(nèi)容限定為能夠直接反映企業(yè)經(jīng)營狀況的基本信息,而對于企業(yè)資產(chǎn)總額、主營業(yè)務收入、利潤總額等信息,由企業(yè)自主選擇是否公示。
  二是建立企業(yè)信息即時公示制度。為便于社會公眾及時了解企業(yè)情況,規(guī)定企業(yè)應當自信息形成之日起20個工作日內(nèi),通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示有限責任公司股東或者股份有限公司發(fā)起人認繳和實繳的出資額、出資時間、出資方式等信息,有限責任公司股東股權轉讓等股權變更信息,行政許可取得、變更、延續(xù)信息,知識產(chǎn)權出質(zhì)登記信息,受到行政處罰信息以及其他依法應當公示的信息。
  三是明確企業(yè)對其公示信息的真實性、及時性負責。
  問:條例對政府部門公示企業(yè)信息作了哪些規(guī)定?
  答:除了企業(yè)需要履行有關信息公示義務外,工商行政管理部門等政府部門作為市場監(jiān)管主體,在履行有關企業(yè)登記、備案、行政許可和行政處罰等職責過程中,產(chǎn)生了大量反映企業(yè)狀況的信息,這些信息對于了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況,評價企業(yè)信用,擴大社會監(jiān)督等有著重要意義,應當依法予以公示。
  一是明確政府部門的公示義務。規(guī)定工商行政管理部門應當通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),公示其在履行職責過程中產(chǎn)生的企業(yè)注冊登記、備案,動產(chǎn)抵押登記,股權出質(zhì)登記,行政處罰以及其他依法應當公示的信息;其他政府部門應當公示其在履行職責過程中產(chǎn)生的行政許可準予、變更、延續(xù),行政處罰以及其他依法應當公示的信息。
  二是明確政府部門對其公示信息的真實性、及時性負責。規(guī)定政府部門發(fā)現(xiàn)其公示的信息不準確的,應當及時更正;公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明政府部門公示的信息不準確的,有權要求該政府部門予以更正。
  問:條例對企業(yè)不按照規(guī)定公示信息的行為規(guī)定了哪些約束措施?
  答:條例在放寬準入限制的基礎上,轉變監(jiān)管方式,從強化信用監(jiān)管,促進協(xié)同監(jiān)管等方面作出規(guī)定,為構建守信受益、失信懲戒的信用約束機制,增強企業(yè)信用意識,實現(xiàn)“一處違法、處處受限”提供重要保障:
  一是設立經(jīng)營異常名錄制度。企業(yè)未按照本條例規(guī)定的期限公示年度報告、未按照工商行政管理部門責令的期限公示有關企業(yè)信息,或者公示企業(yè)信息隱瞞真實情況、弄虛作假的,由縣級以上工商行政管理部門列入經(jīng)營異常名錄,通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示,并區(qū)別情況承擔相應的法律責任。
  二是設立嚴重違法企業(yè)名單制度。對被列入經(jīng)營異常名錄滿3年仍未履行公示義務的企業(yè),由國務院工商行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門列入嚴重違法企業(yè)名單,并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。被列入嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負責人,3年內(nèi)不得擔任其他企業(yè)的法定代表人、負責人。
  三是建立部門聯(lián)動響應機制。規(guī)定縣級以上地方人民政府及其有關部門應當建立健全信用約束機制,在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中,將企業(yè)信息作為重要考量因素,對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。
  此外,為鼓勵企業(yè)重塑信用,條例還建立了信用修復制度,規(guī)定被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)依照本條例規(guī)定履行公示義務的,由縣級以上工商行政管理部門移出經(jīng)營異常名錄;企業(yè)自被列入嚴重違法企業(yè)名單之日起滿5年未再發(fā)生不按照本條例規(guī)定履行公示義務情形的,由國務院工商行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門移出嚴重違法企業(yè)名單。
  問:條例對政府部門監(jiān)管責任作了哪些具體規(guī)定?
  答:一是建立抽查制度。規(guī)定國務院工商行政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門應當按照公平規(guī)范的要求,根據(jù)企業(yè)注冊號等隨機搖號,確定抽查的企業(yè),組織對企業(yè)公示信息的情況進行檢查。
  二是建立舉報制度。規(guī)定公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示的信息虛假的,可以向工商行政管理部門舉報,接到舉報的工商行政管理部門應當自接到舉報材料之日起20個工作日內(nèi)進行核查,予以處理,并將處理情況書面告知舉報人。
  三是設定法律責任。規(guī)定政府部門未依照本條例規(guī)定履行職責的,由監(jiān)察機關、上一級政府部門責令改正;情節(jié)嚴重的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  四是建立救濟制度。規(guī)定公民、法人或者其他組織認為政府部門在企業(yè)信息公示工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
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